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省民政厅2018年法治政府建设工作报告

时间:2019-01-21   来源:办公室   浏览次数:1623
  2018年,省民政厅积极推进《法治政府建设实施纲要》年度目标任务,并在年初全省法制工作会议上被授予法治政府示范创建单位。一年来,在上级业务主管部门的正确指导和帮助下,我厅法治政府建设各项工作进展有序,目标任务基本完成。   
  2018年,省民政厅积极推进《法治政府建设实施纲要》年度目标任务,并在年初全省法制工作会议上被授予法治政府示范创建单位。一年来,在上级业务主管部门的正确指导和帮助下,我厅法治政府建设各项工作进展有序,目标任务基本完成。
  一、依法全面履行政府职能情况
  继续深化“放管服”改革。一是持续推进第三批行业协会商会与行政机关脱钩试点。按照稳妥审慎、兼顾多个行业的原则,在全省第三批86家试点单位中,共有82家行业协会商会与行政机关在人员机构、职能、资产财务、人员、党建和外事工作方面与行政机关实现了分离,完成率为95.35%;清退党政机关领导干部在协会中兼职的共有102人,其中省部级领导1人,地厅级领导20人,其他干部82人。二是多措并举清理规范行业协会商会收费,营造良好营商环境。按照相关任务分工,我厅负责清理已脱钩全省性行业协会商会涉企收费任务,年内印发了《beplay体育 彩票 进一步清理规范已脱钩和直接登记的全省性行业协会商会涉企收费的通知》(青民函〔2018〕163号),要求已脱钩和直接登记的全省性行业协会商会对本单位所有涉企收费项目进行自查。目前,已有80家行业协会商会报送了涉企收费情况统计表,其中有17家行业协会商会取消收取会费,2018年会费调整或者取消后预计减轻企业负担740多万元。同时,会同有关部门先后制定了规范社会团体收费、规范社会团体会费管理、推进行业协会商会诚信自律建设、加强行业协会商会综合监管等文件,进一步明确了各部门监管职责,为规范社会团体服务和收费行为提供了监管政策依据,并对市(州)民政局涉企收费工作予以指导。积极推进“双随机、一公开”监管,在日常管理中对行业协会商会的评比表彰、评审达标、收费行为等方面进行严格监管,要求其必须按照相关规定开展活动,坚决制止违规收费项目。在年检工作中,严格审查行业协会商会会费收取和使用情况,若发现涉嫌乱收费问题立即进行查处。三是积极开展减证便民工作。目前共取消全省民政系统17项基层开具涉及群众办事创业的证明,并通过青海民政信息网和办事大厅予以公布。根据司法部证明事项清理工作安排部署,向司法厅按时上报证明事项建议保留事项目录116项,证明事项建议取消事项目录34项。四是多渠道多途径提高办事效率和水平。根据要求,对我厅的4项公共服务事项逐一编制了办事指南,明确了办理依据、受理单位、办理流程、申请材料、办理时限、咨询电话等内容,并在青海民政信息网予以公开。同时根据省编办beplay体育 彩票 实施政务服务事项清单编码工作的要求,安排专人负责清单编码,现已完成71项政务服务事项目录清单和实施清单的编制工作,将按要求对政府服务事项管理系统进行使用维护。
  二、健全依法行政制度体系情况
  一是完善政府立法工作机制。加强重点领域立法,扩大立法公众参与。通过沟通协调,认真谋划,将3项民政立法项目列入省政府2018年立法工作计划,其中,《青海省老年人权益保障条例》列入重点调研项目,《青海省村务公开条例》、《青海省实施自然灾害救助条例办法》列入酝酿论证项目。二是加强规范性文件监督管理。举办依法行政培训班,邀请备案审查处处长张文军为厅系统广大干部职工讲授行政规范性文件监督管理方面的业务培训。年内下发beplay体育赌博 《beplay体育 彩票 进一步规范行政规范性文件制定和备案程序规定的通知》(青民办〔2018〕86号),对不按程序报备和未列入行政规范性文件的处室进行了通报。下发《beplay体育 彩票 组织开展行政规范性文件第三次清理工作的通知》(青民办〔2018〕112号),完成了86件文件清理工作。认真落实 “三统一”制度、备案审查制度,年内按要求及时向省政府法制办备案审查行政规范性文件17件,为依法行政提供了制度保障。
  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况
  一是严格执行重大行政决策程序规定。制定印发了《beplay体育赌博 重大行政决策程序规定》(青民办〔2018〕37号),草拟了《beplay体育赌博 重大行政决策程序合法性审查制度》,待厅务会议研究审定后印发执行。认真落实“三重一大”制度,年内共召开党组会议22次,厅务会议13次。二是严格落实厅法律顾问制度。根据《beplay体育赌博 法律顾问制度》,厅法律顾问办公室经评估,与盛通律师事务所续签法律顾问协议,年内提供规范性文件合法性审查17件,合同审查2件,法律答疑  30件(次),定期上门服务12次,并出具了19份法律审查意见书,进一步提高了民政依法决策质量。
  四、坚持严格规范公正文明执法情况
  一是规范和完善行政执法。举办依法行政培训班,邀请执法监督处处长郭少峰讲授行政执法及监督方面的业务培训,全面落实行政执法人员管理制度,年内组织2名人员进行了行政执法岗前培训考试并办理了行政执法证,全厅共有46人取得行政执法资格证,1人取得行政执法监督证。推行行政执法公示制度,开展行政许可和行政处罚“双公示”,青海省社会组织管理信息系统与青海企业信用信息公示系统链接并共享信息,年内公布行政许可事149项 ,行政处罚事项15项。二是推进“双随机、一公开”。制定印发《beplay体育赌博 “双随机、一公开”工作细则》(青民发〔2018〕41号)。根据权责清单,动态调整青政﹝2017﹞88号文件公布“双随机、一公开”清单,变更后的随机抽查事项共7项,抽查对象名录库共5类1000家,执法人员名录库共12人。同时,4月25日,省审改办负责同志带领省民政厅工作人员前往省工商局再次对接,目前已商定由省工商局开放接口并建立非市场主体摇号界面,省民政厅已做好线路、网络设置,下一步将按省工商局模板要求输入相关数据即可开通随机摇号。三是加强行政执法监督。年内加大社会组织执法监察力度,下发了《2018年度社会组织行政执法监查实施方案》,依法查处立案社会组织28家,撤销登记19家。发布2018年度第一批违法违规社会组织行政处罚决定书送达公告和提供非法社会组织线索的公告。对一起未经登记擅自开展活动的非法组织进行调查,并下达了取缔决定书,15件行政处罚事项均经本部门法制工作机构进行合法性审核。
  五、强化对行政权力的制约和监督情况
  一是认真落实行政决策责任追究制度。根据《中共beplay体育赌博 直属机关纪律检查委员会履行监督责任实施细则》,明确规定加强对厅系统基层党组织和党员领导干部的监督。认真落实党内监督条例,督促厅系统基层党组织落实主体责任,监督厅系统基层党组织主要负责人履职情况,加大问责力度,追究失职渎职责任。二是严格落实政务公开工作制度。根据《beplay体育赌博 全面推进政务公开工作实施细则》,年内先后制定下发《beplay体育 彩票 认真对照落实省政府办公厅2017年度政务公开第三方评估发现问题整改方案的通知》(青民办〔2018〕74号)《2018年省民政厅政务公开工作实施方案》(青民办〔2018〕78号)《beplay体育赌博 2018年政务公开工作要点》,大力推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。同时制定下发《beplay体育 彩票 进一步做好政策文件解读工作的通知》(青民办〔2018〕36号),着力加强公开解读回应工作,不断提升厅系统政务公开的质量和实效。三是注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织等意见建议。年内主动领办人大代表建议和政协委员提案55件,办结率和满意率均达100%。健全完善信访机制,及时发现并梳理网民留言,厅本级共受理来人、电话、来信、网络访共70项,信访受理率和答复率达到100%,没有信访积案。年内我厅无涉及违法行政行为事项。
  六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况
  厅法制工作机构切实把行政复议和行政应诉作为提高法制观念、推进依法行政的重要途径,年内邀请厅外聘法律顾问举办了一期法律实务培训班,围绕民政部门行政复议、行政诉讼和信访等涉法内容,以及工作中常见的法律问题,采取“以案释法”的方式生动讲解了《行政诉讼法》基本理论知识,讲解了行政复议和信访基本概念,对可诉性较高的婚姻登记、社会救助、信息公开等方面的行政行为进行了法律普及,就民政干部在依法行政中面临的法律风险和采取的应对措施进行了深入浅出的分析授课。 一是积极参与行政应诉和行政复议工作。厅法制工作机构与业务部门密切合作坚决,牢固树立依法办案,有错必纠的法治观念,增强群众观念,努力化解矛盾,严格执行行政执法机关和司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度,年内无行政复议、行政调解案件。其中1件行政诉讼案件由于涉及机构改革,法院已裁定为撤销行政诉讼。二是依法开展行政调解工作。会同省委政法委、省司法厅等六部门出台《beplay体育 彩票 加强人民调解员队伍建设的实施意见》,指导村(社区)加强下属人民调解委员会建设,将矛盾纠纷化解在基层。
  七、全面提高法治思维和依法行政能力情况
  一是推进领导干部学法用法制度。印发《beplay体育赌博 2018年度普法依法治理工作要点》(青民办〔2018〕69号)《2018年民政厅党组理论学习中心组学习方案》(青民党〔2018〕10号)和《beplay体育赌博 beplay体育 彩票 落实法治宣传教育“七项制度”的通知》(青民发〔2018〕51号),对党的路线、方针、政策、决议以及国家法律法规的学习做出了要求和部署。厅党组带头学法,年内共组织中心组理论学习18次,其中涉及法律法规及党纪党规学习5次。先后举办监察法、宪法专题讲座,组织厅系统副处级以上干部举行宪法宣誓仪式。二是强化学习培训工作。年内举办依法行政培训班、法律实务培训班,并组织参加省上组织的依法行政、法治政府建设、普法宣传教育培训班,严格落实新晋升副处级以上干部、新入职公务员法规知识培训制度及国家工作人员网络化学法用法及考试制度,年度网络普法考试参与率和及格率均达100%,全厅干部职工依法行政的思想认识水平明显提高。三是加强法治宣传工作。制定下发《青海省“法律进社区”指导意见》(青民发﹝2018﹞69号)《省民政厅2018年“法律进机关”活动实施方案》(青民办﹝2018﹞47号)和《beplay体育 彩票 开展全省民政系统普法依法治理典型案例报送工作的通知》(青民办〔2018〕40号),充分利用“4•15”全民国家安全教育日、“5•12”国家防灾减灾宣传日、2018年防范和处置非法集资宣传月活动等时间节点,开展集中宣传活动,引导全厅干部职工牢固树立法治观念和法治思维。四是组织开展法治政府建设宣传月活动。结合学习宣传十九大精神的热潮,举办庆祝改革开放40周年暨“学习十九大精神 增强法治意识”知识竞赛,积极组织参与全省统一组织的领导干部学习宪法征集活动,分别上报了《弘扬宪法精神 崇尚宪法权进一步提高民政法治建设水平》《对开展宪法宣誓活动的几点思考》等理论学习心得,上报典型案例8期,切实提升了法治政府建设工作影响力。加强法治政府建设信息编制,年内编发并报送省政府法制办5期。
  八、完善组织保障和落实机制情况
  一是加强组织领导。及时制定下发《beplay体育赌博 2018年法治政府建设工作要点和任务台账的通知》(青民办〔2018〕54号)及《省民政厅2018年依法治省工作要点和任务台账》(青民办﹝2018﹞67号),对相关工作进行了任务分解,明确了完成时限和需要提供的可检验成果。2018年1月初,按要求及时向省政府呈送《省民政厅2017年法治政府建设工作报告》(青民发〔2018〕2号),并在青海民政信息网公开。在省政府法制办的指导帮助下,我厅被省政府确定为2018年法治政府示范创建单位。二是认真履行法治政府建设第一责任人职责规定。厅依法治省领导小组办公室及时向厅党组书记、厅长诺卫星汇报相关工作开展情况。年初,厅党组在部署全省民政工作的同时,统筹安排民政法治政府建设工作,并纳入年度目标考核内容予以重点推进。
  九、存在的问题及下步打算
  (一)法制工作机构力量薄弱,需不断加强自身建设。按照机构和人员编制规定,解决人员不足、业务能力较弱等问题。充分发挥法制工作机构作为行政执法监督机构以及厅普法办公室、厅法律顾问办公室的职能作用,聚焦主责主业,重点从“法制审查、依法行政、法治宣传”等方面入手,着力推进民政事业改革发展,不断提升民政部门运用法治思维和法治方式管理社会事务和提供公共服务的能力水平。
  (二)立法参与及行政决策程序监管不到位,需进一步改进工作方式。研究制定民政立法工作程序规定,加强与业务部门的协调,深入开展调查研究。严格执行行政规范性文件制定和备案程序规定,杜绝属于行政规范性文件不按行政规范性文件制定程序办理等问题。全面落实重大行政决策合法性审查和行政规范性文件合法性审查制度,严格规范行政行为,有效监督行政权力。
  (三)民政行政执法及监督力度较弱,需加快推进事中事后监管改革。切实加强行政执法监督检查,组织协调相关业务部门按照权责清单依法开展行政执法,切实履行好依法行政相关职责。认真落实省民政厅“双随机、一公开”工作细则,加强与省工商局沟通协调,开通部门协同监管平台网络系统,组织开展“双随机”检查。


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